加快经济社会发展全面绿色转型，今年扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围

发布日期：2025-04-18 08:45 点击次数：192

我国今年将协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

十四届全国人大三次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院，向大会作政府工作报告。

政府工作报告说，过去一年，生态环境质量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4%；单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。

政府工作报告介绍，一年来，持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%。启动全国温室气体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。

但同时，生态环境部部长黄润秋在2025年全国生态环境保护工作会议上的工作报告指出，从生态环境质量改善形势看，成效不够稳固、改善难度加大仍是突出挑战。当前，大气污染治理已进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大；一些河湖海湾沿线污水收集处理不到位、农村面源污染、生活污水直排问题突出。从经济社会发展看，产业结构偏重、内生动力不足仍是主要矛盾。有的地方财政紧张、收支平衡压力大，可能难以满足生态环境治理必要的投入需求、难以保证污水垃圾等治理设施运营维护费用。部分企业生产经营困难，有的出现治理设施停运和违法排污的情况。

高质量完成“十四五”生态环境保护目标任务，事关美丽中国建设全局，事关经济社会发展大局，也关系到“十五五”实现良好开局。长期以来，我国生态环境治理已积累形成了一套务实管用的“政策工具箱”。

政府工作报告说，今年我国将加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要成果。

加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

同时，积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。开展煤电低碳化改造试点示范。规划应对气候变化一揽子重大工程，积极参与和引领全球环境与气候治理。

在具体领域，专家介绍，今年我国生态环境保护将聚焦空气质量明显改善、水环境质量明显改善、城乡人居环境明显改善，加强重点区域和重点领域大气污染治理，以降低PM2.5浓度为主线，强化多污染物协同控制，把移动源减排作为新的突破口，推动与固定源、面源减排协同发力，重点推动地级及以上城市空气质量明显改善。

同时，统筹水资源、水环境、水生态治理，以美丽河湖、美丽海湾建设为抓手，以入河入海排污口排查整治为牵引，推动长江流域总磷、黄河中下游总氮污染控制，加强太湖、巢湖、滇池、洱海等湖泊蓝藻水华防控，确保长江、黄河干流水质稳定保持Ⅱ类、重要湖泊水质保持稳中向好、近岸海域海水水质稳定改善。统筹推进美丽城市和美丽乡村建设，提升城镇生活污水收集处理效能，实施农村环境整治，进一步改善城乡人居环境。

按照协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型的要求，我国今年还将完善美丽中国建设“1+1+N”实施体系，推进美丽中国先行区建设，系统谋划“十五五”生态环境保护。深化多层次多领域减污降碳协同创新试点。进一步发展全国碳市场，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，强化控排企业碳排放管理。

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章轲